7月16日，全国碳排放权交易市场运行研讨会在上海环交所交易大厅举行。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心韩国然女士出席本次活动并围绕全国碳市场最新政策作主旨演讲。

韩国然首先回顾了十余年来全国碳市场的政策演进历程。她表示，自2015年我国首次官方宣布启动全国碳市场计划以来，政策层级持续提升、制度建设不断深化，目前全国碳市场已形成法律、中央文件、行政法规、部门规章、配套文件构成的多层级政策体系，相关指标正式纳入省级党委和政府政绩评价体系，实现从政策倡导向刚性考核的转变。

针对《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》），韩国然指出，《意见》是我国碳市场领域首份中央文件，是指导全国碳市场建设的纲领性文件，明确了碳市场在推动传统产业深度转型、培育发展新质生产力、激发全社会绿色低碳发展内生动力等方面的重要作用。《意见》还明确了加快全国碳市场建设中长期路线图和推进更加有效、更有活力、更具国际影响力碳市场建设的各项工作任务，确立了碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位和以碳市场为主体建立完善碳定价机制的功能要求，向全社会释放碳市场建设长期政策信号。

韩国然同步解读了近期国务院出台的《碳达峰碳中和综合评价考核办法》《美丽中国建设成效考核办法》《美丽中国建设“十五五”规划》及《“十五五”碳达峰行动方案》等相关政策文件。按照相关要求，“十五五”期间，要发挥碳市场支撑作用，加强全国碳排放权交易市场建设，全国碳排放权交易市场逐步覆盖石化、化工等行业，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，加强碳排放配额总量与碳排放双控目标衔接，稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式。“十五五”期间全国碳排放权交易市场覆盖行业的单位产品碳排放降低3%左右，重点排放单位碳排放配额清缴完成率稳定在较高水平。

对于下一阶段全国碳市场建设重点，韩国然指出，一是完善制度体系。加强碳市场与碳排放双控制度衔接，通过碳市场为实现碳排放双控目标作出更加积极的贡献。同时加快修订《碳排放权交易管理办法（试行）》。二是持续提升碳排放数据质量。强化日常监管，创新监管方式，压实重点排放单位、监管部门、第三方技术服务机构各方责任。三是激发市场运行活力。有序扩大行业覆盖范围，稳步推进配额总量控制与有偿分配，丰富交易产品，拓展交易主体范围。四是提升全链条主体能力。强化政府监管能力、第三方技术服务机构服务能力与重点排放单位参与市场能力，保障市场长期平稳运行。韩国然表示，碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。随着政策体系持续完善与市场建设不断深化，全国碳市场将进一步发挥市场化减排机制的作用，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、建设美丽中国提供重要支撑。